清远市清新区乡村振兴工作动态（2024年第2期）

构建“救助+保险+慈善”防贫共同体 清新筑牢防止规模性返贫底线

       《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》提出，要以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线。为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，构筑精准防贫机制，防范化解脱贫人口和农村低收入人口返贫致贫风险，近年来，清新区聚焦建立防止返贫长效机制，探索构建以政府救助为主导，慈善救助为补充，社会力量共同参与的政社互动防贫保障共同体，多方联动，筑牢返贫“拦水坝”，筑牢防止规模性返贫的底线。截至2023年年底，全区累计识别防止返贫监测对象235户829人，2023年新增监测对象1户7人，稳定消除风险监测对象197户635人（2023年消除113户438人）。全区脱贫户家庭2023年人均可支配收入达18747.97元，同比增长2.13%。

       （一）强化民生保障和社会救助强化“兜底防”。一是以低保年度核查为基础，低保动态核查为补充，定期开展对低保户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户人口开展入户核查，坚持以家庭收入作为纳入或退出低保保障范围的核心依据，及时将符合“兜底”条件的贫困家庭纳入“兜底”保障范围，落实“应保尽保”、“应兜尽兜”。二是全面落实特困人员救助、临时救助等专项社会救助，织牢社会救助安全网。稳步提高底线民生保障水平。2023年度，累计发放最低生活保障资金9034.92万元，特困供养金4559.2万元，特困供养人员照料护理费799.98万元，残疾人两项补贴3839万元，孤儿及事实无人抚养儿童保障资金898.47万元。持续加大社会救助力度。实施临时救助214户，累计发放临时救助135.14万元。 三是落实基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重保障制度，2023年度资助特殊困难人员35862人（其中脱贫人口19862人、返贫监测对象536人）参加城乡居民基本医疗保险，87名因大病的困难群众受到医疗救助，救助金额共计294.3万多元，特困供养、低保等收入型困难群众共11万多人次受到医疗救助，救助金额共计3557万多元。

       （二）购买防返贫综合保险加固“全面防”。因病致贫，是脱贫人口和监测对象信息卡上最常见的致贫返贫原因。为防止脱贫户因突患大病或发生意外事故等原因返贫，清新区在落实常规帮扶措施的基础上，自2021年起持续落实“防返贫”保险机制，按照每人每年100元的参保标准，安排财政资金全额统一为全区脱贫户人口和监测对象（不含特困供养人员）购买“防返贫综合保险”，保险保障范围包括意外伤害（身故、残疾、医疗、住院津贴）、重大疾病、个人综合责任、教育费用等，全面从源头上筑牢返贫“防火墙”，为脱贫攻坚成果“上保险”，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。2023年度，防返贫综合保险项目落实赔付和补助合计132.15万元，321人次从中受益，消除了因病、因学、因灾及不可抗力因素致贫返贫风险，增强了农村困难群众的获得感、安全感和幸福感。

     （三）推进慈善事业健康发展实现“补充防”。加强对各类慈善事业主体的培育、指导和监督，打造更多公开透明的慈善平台，充分发挥其对社会救助的补充作用。一是以“6·30”活动为抓手，凝聚全社会力量，助推乡村振兴。自2010年创办以来，“6·30”活动已逐步发展成为清新参与面最广、惠及范围最大、社会效果最好的慈善公益平台，形成政府引导、社会带动、全民参与“6·30”的良好导向。2023年度“6·30”活动筹集捐款已到账734.65万元，全年安排使用“6·30”活动资金共765.349万元，主要用于脱贫地区饮水安全、脱贫户和监测对象住房安全、医疗救助、教育补助等相关项目，受益群众超过1万人次，有效有力推动全区巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村全面振兴工作，凝聚起高质量发展的强大合力。二是加大大病关爱基金救助力度。加强与城乡困难群众医疗救助相衔接，提高全区医疗救助整体水平，最大限度减轻困难群众医疗支出负担。2023年度，关爱救助大病困难患者（家庭）17人，支出关爱救助金额约64.25万元，解决了大病困难家庭因大病医治致贫、返贫的问题。（区农业农村局供稿）

全链条发力发展壮大桂花鱼特色农业产业

       近年来，我区持续在养殖技术革新、产业链条优化上下功夫，形成桂花鱼“苗种繁育-养殖-加工-流通-品牌建设”全产业链发展格局，推动清新桂花鱼品牌价值和影响力不断提升。目前，我区成为广东省桂花鱼四大主产区之一，也是全省桂花鱼产业配套最完善的区域；全区桂花鱼养殖面积达1万多亩,2023年桂花鱼产量1.32万吨，同比增长4.76%，产值约8.2亿元，同比增长8.18%。

       一是做优种苗建设，培育优质品种。立足发展基础和资源禀赋，积极培育水产种苗龙头企业，推进清新桂花鱼良种繁育，实现桂花鱼种业振兴。目前，全区已建成5个现代化桂花鱼良种场，研发培育的“广清1号”“华康1号”获得国家审定新品种证书。积极申报桂花鱼现代种业提升建设工程项目，落实600万元财政资金，建设鳜鱼“育繁推”一体化育种科企联合体，建立鳜鱼种质资源库，对“广清一号”“华康一号”及翘嘴鳜野生种质资源群体进行保护并进一步开发利用。2023年，在种业种苗公司优化养殖设施、强化种业亲本等措施的推动下，全区桂花鱼苗种孵化达3.5亿尾，苗种产量达1亿尾，其中“广清1号”苗种远销省内外各地，销量超5000万尾，产值约3000万元。

       二是探索新型养殖，逐步转型升级。优化养殖模式，结合漫水河整治，通过引导养殖户建设三池两坝、安装岸基一体化设备等方式，积极对区内桂花鱼鱼塘开展标准化改造及尾水治理工作，提升养殖基础条件，大幅降低养殖尾水排放量。2023年以来，全区完成3000多亩桂花鱼鱼塘标准化改造及岸基一体化安装工程。把桂花鱼饲料化养殖作为产业转型升级的切入点，依托桂花鱼省级现代农业产业园和海大集团研发团队技术优势，大力开展人工饲料代替“活饵”养殖桂花鱼的新型养殖技术试验，取得养殖成本下降30%的养殖效益，并以点带面积极推广桂花鱼饲料化养殖；同时，推行“保险+金融”扶持政策，出台桂花鱼新型养殖技术保险政策，通过财政补贴为养殖户节省约75%的保费，同时养殖户可以保险单为质押申请银行信贷，降低桂花鱼新型养殖技术用户先行先试的风险，解决养殖户融资难题，进一步增强养殖户开展新型养殖的信心和底气。2023年，全区通过“保险+金融+技术保障”模式，推广饲料桂花鱼养殖面积1000多亩、养殖数量超400万尾，饲料桂花鱼养殖数量同比增长300%以上。

       三是致力产业融合，拓展发展空间。致力促进三产融合，加快完善桂花鱼加工、仓储等环节，投资2亿多元，建成粤北地区最大的水产品加工厂，有最大年加工量达3.5万吨的桂花鱼加工生产线及容量6000吨的冷库，全面推动桂花鱼一二三产业融合发展。2023年，清新桂花鱼加工厂年加工包括桂花鱼在内的各种水产品超2万吨，年产值超1.2亿元。同时，组织区内主要养殖企业、养殖大户，以海大集团加工流通项目为基础，成立清新区渔业加工流通协会，制定协会准入机制，联结优质养殖户，给予政策扶持，整合清新区桂花鱼产业优势资源，加大清新区桂花鱼加工、仓储力度，打破流通环节封锁，对接市场消费端，不断提升品牌价值，逐步取得市场定价权，稳定桂花鱼出塘价格，增加桂花鱼产品附加值。目前，已与安徽省臭鳜鱼生产企业签订合作协议，形成订单农业合作模式。

       四是强化品牌宣传，助推产业发展。以实现“理论+实践成果展示+带动本地发展”三丰收为目标，于2023年11-12月举办“天赋清新水 上品桂花鱼”第二届清新桂花鱼产业发展系列活动，设立“行业主题讲座”“全链生态展示”“清新桂花鱼+本地特产美食融合”三个主题。系列活动期间，在清新体育馆广场举办了“清新造集”美食展，让游客一次性品尝体验各式各样的桂花鱼美食。同时，通过“传统媒体+新媒体”相结合，扩大桂花鱼产业发展系列活动宣传阵势，吸引了人民日报、中央广播电视总台、南方日报等数十家中央、省、市级主流媒体的关注报道，助力树牢“清新桂花鱼”农产品优质、安全、高端的品牌形象。（区农业农村局供稿）

凝聚多方合力 共绘乡村绿化新画卷

       为贯彻落实省、市、区关于开展村庄绿化工作的部署，根据区委、区政府要求，清远市清新区农业农村局高度重视，积极谋划，以实际行动大力推动我区村庄绿化工作稳步向前。

       一是统一思想认识，凝心聚力落实。根据《中共清远市清新区委组织部关于印发<发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用推进乡村绿化工作方案>的通知》《清远市清新区发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用推进乡村绿化工作专班关于印发<清远市清新区乡村绿化工作领导干部包抓镇、村（社区）安排表>的通知》等文件精神，区农业农村局领导严格按照包抓镇、村（社区）安排机制，运用“四下基层”工作法，切实将工作力量下沉到基层一线，指导、督促和协助镇村做好乡村绿化工作。2024年2月28-29日，区农业农村局包村领导组织局退休干部、直属党支部党员分别到龙颈镇红立村委会、石崇村委会开展乡村绿化植树联建共建活动，活动共种植55株白玉兰，助力绿美清新生态建设。

       二是精心谋划部署，提绿质增绿效。转发《关于印发〈清远市“村村清洁，村村绿化，我的家乡我建设”冬春行动方案的通知〉》，积极谋划开展“村村清洁 村村绿化 我的家乡我建设”冬春行动活动，充分调动镇村党员干部、巾帼志愿者、返乡大学生、村民等各方力量，以党建带团建带群建，积极投身到村庄绿化美化工作当中，为清新区区村庄绿化美化事业作出贡献。截至2024年2月26日，镇村共开展村庄清洁行动182次，开展植树造林、“见缝插绿”、保护绿植等活动约150次，组织发动约10000人次，共种植各类树木约30000株，累计已投入约380万元，形成人人共建绿美清新、人人共享幸福家园的良好氛围。

       三是筑牢政策基础，加强资金保障。印发《关于下达2023年典型村奖补资金的通知》和《关于下达2023年第二批典型村奖补资金的通知》，指导三坑镇、浸潭镇按照专款专用原则，做好葵背村、六甲洞村典型村的村庄绿化美化工作，及时做好村庄绿化项目档案和绩效运行监控，确保年度绩效目标如期实现，财政资金发挥预期效益。(区农业农村局供稿）